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两会再提房地产税:下一步要走立法程序,地方政府有相当大自主权
编辑:大河房产网 2018年03月05日09:00 来源:澎湃新闻
摘要:全国两会将于3月3日和3月5日在京召开,时隔一年,房地产税草案是否会在今年提请全国人大常委会审议也倍受关注。
全国两会将于3月3日和3月5日在京召开,时隔一年,房地产税草案是否会在今年提请全国人大常委会审议也倍受关注。

    3月2日,据中国证券网报道,全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受采访时指出,相比于股市,房地产领域泡沫更严重一点。在他看来,房地产投资峰值已过,下一步还是处于低速增长阶段。同时,刘世锦指出,未来房地产税开征的话,基本肯定是区域性的税种。对于具体办法、税率,地方政府有相当大的自主权。

    刘世锦称,征收房地产税是在十八届三中全会时就已确定大的框架,房地产税还是要征的,下一步要走立法程序。

    “大家都很关心,有人说,我已经把70年的土地费用出让金都交了,还让我交税?也有人说,我的收入水平也不高,还让我交税?我认为,将来制定房地产税的过程中,这些都会有充分的考虑,都能找到合情合理合法的办法。”刘世锦表示。

    房地产税“铁定要开征”

    按照财政部财科所原所长贾康在2014年披露的时间表,房地产税应在2015年进入立法程序,2016年完成立法,并于2017年正式推出。

    如此看来,房地产税的推进一路并不顺风顺水。

    中央首次提出对房地产税进行立法是在十八届三中全会。2013年11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将房产税改革上升为房地产税体系建设,提出加快房地产税立法并适时推进改革。

    2015年8月5日,十二届全国人大常委会立法规划向社会公布,房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。

    按照中央财经大学财经研究院院长王雍君的说法,加入立法规划意味着对房地产税的讨论已经进入总结思路阶段,房地产税是铁定要开征的。

    不过,彼时有关房地产税的立法一直没有实质性的消息。对于逾期的原因,贾康曾向澎湃新闻表示,“2015年,主要是一线城市以及部分二线城市的楼市回暖,三四线城市仍然较低迷。房地产税没有新的动态,把它放一放有利于市场预期和去库存的积极性。一旦推出可能会影响楼市。”

    伴随着2016年楼市房价的一轮高涨,何时征收房地产税又被推到风口。

    2017年2月23日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,住房和城乡建设部副部长陆克华给出的答复是,对于房地产税的立法,有关部门正在进行前期的一些准备工作,会按照中央要求及时推出。

    2017年3月4日,十二届全国人大五次会议上,大会新闻发言人傅莹则表示“今年没有把房地产税草案提请全国人大常委会审议的安排”。原因在于“这部法律涉及面比较广,也涉及到方方面面的利益,所以围绕这个问题的讨论是比较多的。”

    时隔一年,房地产税是否会在今年有实质性跨度倍受关注。

    房地产税何时立法?“关注今年两会”

    2017年底,财政部部长肖捷在《人民日报》的一篇撰文透露了房地产税的一些重要信号,也给房地产税如何开征指明了方向。

    肖捷提到加快建立现代财政制度,明确按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

    这也意味着,房地产税的开征范围以及征收方式已经明确。房地产税与现在正在征收的房产税将有实质性的区别,以往房产税只针对经营性的房产不涉及住房,而房地产税则是包括工商业房地产和个人住房。

    2月27日,九三学社中央委员会召开全国“两会”媒体通气会,在其拟提交的提案《关于促进房地产市场平稳健康发展的建议》中,再次提到了“尽快补上法律法规短板,加快房地产税立法并适时推进”。

    不过,房地产税何时才能开征还不得而知。

    “我的观点是应尽快推进房地产税立法。按照‘立法先行’原则,只有等人大启动一审才开始进入立法程序。目前有关房地产税的推进并无实质性的消息,可以关注即将召开的全国两会。” 贾康说道。

    严跃进表示,从税收政策来说,立法第一是基本原则,在两会里面预计还是会继续强调推进房地产税的改革。但是房地产税最终落地或会推迟在2020年后,所以当前更多的是制度的改革,对于房地产交易市场的影响也不会太大。

    房地产投资峰值已过

    国家统计局最新数据显示,2017年全年房地产开发投资109799亿元,比上年增长7.0%。其中住宅投资75148亿元,增长9.4%。

    纵观2017年全年,5月份房地产开发投资增速首次在年内出现回落至8.8%,随后基本延续回落态势,仅在9月稍有企稳,而7%的增速则是年内的最低点。

    对此,刘世锦在接受媒体采访时表示,“相比于股市,房地产领域泡沫更严重一点。特别有一些一线城市的房价一度涨幅是比较高的。但房地产投资峰值已过,下一步还是处于低速增长阶段。”

    刘世锦称,“房地产从历史需求峰值来讲,大概在2013年和2014年就已经达到了,整个房地产投资的增长速度总体上是一个逐步回落的态势。2016年一线城市房价上涨以后,房地产投资是有所回升的,但这只是一个短期的现象,房地产投资的增长速度还是在下降。最近一段时间,房地产投资如果去掉价格因素影响的话,实际上已经是负增长了,下一步房地产投资会进入一个低速增长的阶段。”


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